Arestarea dramatică a controversatului fost președinte filipinez în luna martie a provocat o undă de șoc într-o mare parte a lumii – și a aruncat lumina asupra celorlalți lideri căutați de Curtea Penală Internațională (CPI), scrie CNN.
Fostul președinte filipinez Rodrigo Duterte, care a fost dus în Olanda pentru a răspunde pentru presupuse crime împotriva umanității, a fost mult timp sub observație din cauza unei represiuni brutale împotriva drogurilor. Dar, chiar și după ani de investigații intermitente, în timpul cărora Duterte a batjocorit instanța și i-a spus să se „grăbească”, detenția sa a fost o surpriză pentru mulți experți.
„Am avut alte persoane de rang înalt aduse în fața Curții”, inclusiv mai mulți foști președinți ai unor națiuni africane, a declarat Leila Sadat, profesor de drept penal internațional la Facultatea de Drept a Universității Washington și fost consilier special pentru crime împotriva umanității al procurorului CPI.
Dar în multe dintre aceste cazuri, liderii urmăriți penal au fost fie citați în instanță, fie arestați după emiterea publică a unui mandat – un contrast puternic cu cazul lui Duterte, în care mandatul a fost emis în secret, iar fostul lider a fost reținut rapid în câteva ore amețitoare.
„Este pentru prima dată când vedem acest lucru la CPI”, a declarat Sadat – deși cazuri similare au fost observate în alte tribunale internaționale, a adăugat ea.
Duterte, în prezent în vârstă de 80 de ani, a supravegheat o represiune feroce împotriva presupușilor traficanți de droguri din Filipine, care a ucis peste 6.000 de persoane, pe baza datelor poliției. Observatorii independenți cred că numărul execuțiilor extrajudiciare ar putea fi mult mai mare.
Arestarea sa este semnificativă, în parte pentru că ar putea stabili un precedent pentru viitoarele procese ale altor lideri căutați de instanță, oricât de puțin probabile ar fi, inclusiv președintele rus Vladimir Putin și premierul israelian Benjamin Netanyahu.
Asta nu înseamnă că rândul lor ar putea fi iminent, dimpotrivă – mulți factori politici pot face extrem de dificilă executarea unui mandat de arestare.
Un exemplu în acest sens: Netanyahu încheie duminică o vizită în Ungaria, sfidând mandatul CPI. În calitate de semnatar al Statutului de la Roma, Ungaria este obligată să aresteze orice persoană căutată de CPI. În schimb, premierul Viktor Orban l-a primit pe Netanyahu cu brațele deschise, iar Budapesta a anunțat că va începe procesul de părăsire a Curții.
După Ungaria, premierul israelian va zbura în Statele Unite pentru a se întâlni cu președintele Donald Trump, au declarat ambele părți pentru CNN. Ei vor discuta, printre alte puncte de pe agendă, „lupta de la Curtea Penală Internațională”, a declarat biroul lui Netanyahu.
Dar cazul lui Duterte a arătat că arestarea este posibilă – mai ales după ce un lider nu mai este în funcție – și că amenințarea împotriva acestor lideri căutați nu este doar teoretică.
„Precedentul creat aici – poate nu acum, dar în generațiile viitoare – ne va permite să vizualizăm cum arată justiția pentru liderii de cel mai înalt rang ai țărilor care comit astfel de infracțiuni”, a declarat Gregory Gordon, profesor de drept penal internațional la Peking University School of Transnational Law din Shenzhen, China.
„Există întotdeauna acea descoperire inițială care trebuie să aibă loc”.
Putin și războiul din Ucraina
Cu sediul la Haga, în Țările de Jos, CPI investighează și trimite în judecată persoane pentru crime de război, crime împotriva umanității, genocid și crime de agresiune împotriva teritoriului celor 125 de state membre ale sale.
Curtea nu poate efectua arestări pe cont propriu și se bazează pe cooperarea guvernelor naționale pentru executarea mandatelor – care se bazează adesea pe politica internă și voința politică.
Printre țările membre ale CPI se numără Canada, Franța, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, Australia, Brazilia și toate celelalte state membre ale Uniunii Europene – cel puțin până când Ungaria își va face ieșirea promisă.
În martie 2023, CPI a emis un mandat de arestare pe numele lui Putin și al oficialului rus Maria Lvova-Belova pentru un presupus plan de deportare a copiilor ucraineni în Rusia.
Acuzațiile au fost primele formulate oficial de CPI împotriva unor oficiali ruși de la invazia la scară largă a Kremlinului în Ucraina, care a început în 2022.
Rusia – la fel ca Statele Unite, Israelul, China și Ucraina – nu este membră a CPI. Curtea nu are propria forță de poliție și nu desfășoară procese în absență – și, prin urmare, probabilitatea ca vreun oficial rus să apară în fața acesteia este foarte scăzută, au declarat analiștii.
Orice oficial rus acuzat ar trebui fie să fie predat de Moscova, fie arestat în afara Rusiei, a declarat Sadat, profesor la Universitatea Washington.
„Mandatul împotriva lui Vladimir Putin însuși este în mod evident cel mai dificil, deoarece este un șef de stat la putere și nu va părăsi Rusia decât dacă este destul de sigur că va avea imunitate oriunde ar merge”, a spus ea. „Dar opțiunile sale sunt acum limitate, iar el a fost etichetat drept criminal de război”.
Gordon a fost de acord, spunând că șansele ca Putin să fie arestat sunt reduse, având în vedere „strânsoarea sa fermă asupra puterii” și straturile de protecție – cu excepția cazului în care situația politică internă a Rusiei se schimbă suficient pentru a-l face vulnerabil. La urma urmei, a fost o schimbare dramatică în politica internă a Filipinelor care, în cele din urmă, a făcut diferența în cazul Duterte.
Chiar și atunci când Putin părăsește Rusia, multe țări nu sunt dispuse să îl aresteze. Anul trecut, liderul rus a călătorit în Mongolia fără să se confrunte cu repercusiuni – în ciuda faptului că țara din Asia de Est este membră a CPI.
„Evident, presiunea asupra unei țări mici precum Mongolia este destul de substanțială”, a declarat Sadat.
Dar ea a subliniat alte momente în care mandatul a părut să limiteze mișcările lui Putin; în 2023, liderul rus a participat la un summit BRICS în Africa de Sud, țară semnatară a CPI, prin apel video, scutind țara gazdă de o potențială dilemă diplomatică.
„Cred că mandatele în sine sunt puternice. În același timp, trebuie să vedem un număr semnificativ de mandate executate efectiv, altfel ele devin un fel de simboluri ale unei instanțe care nu își poate aresta acuzații”, a mai spus Sadat.
„De aceea (arestarea lui Duterte) este un moment foarte interesant pentru instanță, deoarece arată că se poate angaja în cooperarea interstatală”.
Netanyahu, Hamas și războiul din Gaza
CPI a emis mandatul pentru Netanyahu în noiembrie 2024 – solicitând, de asemenea, arestarea fostului ministru israelian al apărării Yoav Gallant – citând acuzații de crime de război și crime împotriva umanității comise în timpul războiului Israelului împotriva Hamas în Gaza.
Un înalt oficial Hamas este, de asemenea, căutat de CPI pentru acuzații de crime de război și crime împotriva umanității comise în timpul atacurilor din 7 octombrie 2023 asupra Israelului. Alți lideri ai grupării militante căutați de instanță pentru urmărire penală au fost uciși de Israel.
Mandatele istorice au făcut din Netanyahu primul lider israelian citat de o instanță internațională pentru presupuse acțiuni împotriva palestinienilor în conflictul arabo-israelian care durează de peste șapte decenii.
Mandatele au fost, de asemenea, denunțate în întregul spectru politic israelian ca fiind de neconceput, propriul birou al lui Netanyahu calificând mișcarea drept „antisemită”. Mai mulți aliați ai Israelului – inclusiv Statele Unite – au criticat vehement mandatul CPI.
Israelul nu este membru al CPI și nu recunoaște jurisdicția CPI, nici nu onorează mandatele internaționale emise de instanță și probabil că nu ar preda cetățeni israelieni pentru urmărire penală. În plus, CPI intervine doar atunci când guvernul unei țări nu dorește sau nu poate să urmărească cazurile.
Dar, spre deosebire de Rusia, Israelul este o democrație funcțională, cu o lungă istorie de tranziții pașnice între guvernele alese. Acest lucru face ca securitatea politică viitoare a lui Netanyahu să fie mai fragilă decât cea a lui Putin și mai comparabilă cu situația lui Duterte, unde o schimbare de guvern după ce liderul filipinez nu a mai fost în funcție a dus în cele din urmă la căderea sa.
Prim-ministrul israelian se confruntă deja cu o serie de probleme juridice interne care nu au legătură cu războiul din Gaza, inclusiv un proces de corupție de lungă durată.
Israelul este, de asemenea, profund divizat din punct de vedere politic, mulți cetățeni fiind furioși pe guvernul Netanyahu și pe aliații săi de extremă dreapta din cabinet.
Potrivit lui Gordon, este cel puțin „posibil” ca Netanyahu să fie arestat într-o zi în Israel pentru presupuse infracțiuni legate de acțiunile Israelului în Gaza – deși acest lucru nu înseamnă că mandatul CPI ar fi pus în aplicare.
Apoi, există faptul că mai multe națiuni puternice au ales să nu pună în aplicare mandatele CPI, în timp ce altele le-au respins în mod deschis – subminând și mai mult autoritatea instanței.
Franța, de exemplu, a susținut cu fervoare mandatul emis de CPI împotriva lui Putin, dar și-a schimbat poziția după ce instanța a cerut arestarea lui Netanyahu, argumentând că, întrucât Israelul nu este membru al CPI, prim-ministrul său ar trebui să fie imun la urmărire penală. Alte națiuni europene au indicat, de asemenea, că nu ar fi dispuse să pună în aplicare mandatele israeliene.
Dar criticii spun că răspunsurile sugerează două seturi de reguli: unul pentru aliații tradiționali ai Occidentului și altul pentru dușmanii săi.
„Statele nu pot pretinde că au succes în justiția penală internațională dacă nu se angajează să susțină drepturile tuturor celor implicați”, a declarat în decembrie pentru CNN James Joseph, redactor-șef al publicației de știri juridice non-profit Jurist News.
Care e problema cu urmăririle penale internaționale
CPI are o listă lungă de mandate de arestare restante, inclusiv pentru fostul dictator Omar al-Bashir, care a condus Sudanul timp de trei decenii înainte de a fi destituit în 2019. În prezent încarcerat în Sudan, Bashir este acuzat de genocid, crime de război și crime împotriva umanității în Darfur.
Un număr disproporționat de urmăriri penale ale CPI au fost împotriva unor lideri africani, sefi de război și membri ai milițiilor – inclusiv fostul președinte kenyan Uhuru Kenyatta și actualul lider al țării est-africane William Ruto, al cărui caz a fost abandonat de Curte parțial din cauza „interferenței martorilor și amestecului politic”.
Atenția acordată în trecut de CPI Africii este parțial înrădăcinată în constituția acesteia, a declarat Sadat la Washington. Curtea își poate exercita jurisdicția doar în cazul crimelor comise la 1 iulie 2002 sau după crearea sa. La acea dată, războaie majore care au ucis milioane de oameni făceau ravagii în întreaga Africă, de la Darfur la Republica Democrată Congo.
În plus, multe națiuni africane și-au deferit singure cazurile la CPI, a adăugat Sadat – ceea ce înseamnă că au cerut instanței internaționale să investigheze și i-au acordat jurisdicție.
„Cu timpul, biroul procurorului a început să completeze personalul, să dezvolte mai multă expertiză, să se ocupe de situații suplimentare … acum instanța se ocupă de alte situații”, a spus Sadat.
Dar, a adăugat ea, este dificil să se urmărească presupusele infracțiuni în timp ce conflictele sunt în desfășurare și cei acuzați rămân în poziții de putere.
De ani de zile, CPI a fost criticată pentru lentoarea proceselor și rata scăzută a condamnărilor. Din cele 60 de mandate de arestare emise de la crearea Curții, 31 de suspecți sunt încă în libertate. Doar 11 inculpați au fost condamnați vreodată – toți criminali de război africani.
Sadat a făcut referire la Siria, afirmând că, ani de zile, CPI nu a putut „găsi o modalitate de a obține jurisdicție” pentru a investiga presupuse crime de război din timpul războiului civil din această țară – până când regimul fostului dictator Bashar al-Assad a fost răsturnat în decembrie. De atunci, noul guvern interimar a invitat instanța să viziteze țara și să colecteze probele necesare pentru urmărirea penală.
Filipine este un alt prim exemplu al modului în care cazurile CPI se blochează adesea până când o răsturnare politică schimbă jocul, a declarat Gordon, profesor de drept.
Președintele filipinez Ferdinand Marcos Jr. a declarat anterior că țara din Asia de Sud-Est nu va colabora cu CPI, pentru ca Manila să revină asupra poziției sale în această săptămână, în urma prăbușirii unei alianțe între dinastia politică Marcos și clanul lui Duterte.
Unii ar putea susține „că este vorba doar despre politică și că singura dată când CPI va putea să se implice în procesul de justiție este dacă procesele politice sunt aliniate în anumite moduri – și este doar o chestiune de noroc, nu de justiție”, a declarat Gordon.
Dar alții – inclusiv ambii experți care au vorbit cu CNN – au fost mai optimiști.
Arestarea lui Duterte ar putea stabili o bază pentru „combaterea culturii impunității și asigurarea responsabilității pentru liderii de stat care comit crime internaționale”, a spus Gordon.
„Acest lucru îi face pe oameni în viitor mai confortabili cu ideea că se poate face”.
Editor : B.E.
